比起去岁更甚，其中缘由既有官府田亩不足授，也有强豪之家隐占之情，官田不足，可以令民户开荒地，强豪之家，要严申朝廷限田之意。”词义之中颇为烦恼气怒。
说到这里，皇帝也不由心累不已。
代魏自从进入中原以来，因为河北经历一百多年的战乱，各地人口损耗，豪强之家结坞自保，只能推行宗主督护制来统治河北，这些各地豪强接受朝廷的官封，为朝廷纳税牧民。直到太和八年起，北魏朝廷推行三长制逐渐以朝廷政令取代豪宗治民，使国家户口猛增，而北魏政府编民所需土地的压力也随之而来。因此不得不推行均田，将国家手中的无主土地分授给无田民户，这些都是为了缓解土地兼并急情，又能使国家税源大增。
无奈上有政策，下有对策，均田令中有一项政令给土地兼并开了个窗口，即桑田为民户永业田，允许买卖，这个政令给了豪强地主继续兼并土地的口子，有些民户因为各种原因出卖了他们的桑田，至令田亩不足，如果只是田亩不足的民众还好说，总有一份露田供他们种植求生，还不至于危及社会稳定。
更大的难题还是国家土地不足。均田所授田亩都是国家所有或者无主荒地，这些土地很多都是贫瘠或者偏远，在这种地方授田难处在于土地难以丈量和评级，很多山林沼泽区都无法开垦，诸多原因导致各州土地依然紧张。所以出现授田不足的情况，田亩不足，人户增加，社会压力滚滚而来，更兼豪强兼并之势不绝，这一切不能不使皇帝忧心。
第二十四章 均田授田(4/5)