住税（营业税）的征收，自古以来都是各难题，即便是在现代也不例外。
要征税，就得先核实对方的营业额，方法是查账，问题就出在这上面：店家必然有阴阳账簿，必然做假账。
税务机构，如何能尽量掌握该店家的真实营业额？
若征税成本过高，根本就无法执行下去。
且必须保证税吏的公正无私，以及解决有靠山的商家查账难的问题。
对此，李笠采取的策略是两步走：
第一，控制城池周边税关，确保过关的货物，都在税务机构的监督之下，并对其估值、定税、征税。
第二，在控制了税关的基础上，建立由官府监管的交易市场，将城内坐贾组织到交易市场里，直接和携货过关的行商交易。
即强制过关行商与城内坐贾在交易市场交易，实现货物的分销、集散。
如此一来，官府以较低行政成本，掌握了相对准确的交易额，以此对“一级分销商”进行征税。
而不是把税吏撒出去，找下级分销商（坐贾）征税。
至于城内的坐贾在交易市场进货之后，怎么卖货物、过了几手，税务机构不管，因为已经征收过一次营业税了。
若还要征税，就是反复征收营业税，弊病较多，会影响商品的流通，李笠认为目前没必要。
毕竟后世的“营改增”（营业税改增值税），想要在这商品经济不发达、税收制度极度落后（相对而
第七十六章 关门放狗(5/7)