由失地农民组成的。所以，流民的数量除了保守估计的五百万，有了这些‘乱’军的加入，可能还会超越六百万。万一那些‘乱’军进入凉州时，看见凉州的繁‘花’似锦，保不齐会贼心不死。
流民过境，会给刚刚安定下来的凉州带来严重的治安隐患。这相当于后世叙利亚难民偷渡欧洲时，其也参杂着许多国的。进入欧洲的只有那么几个，总不会超过千人，搅不起风‘浪’。但进入凉州的黄巾军残部，可能有几十万人。
为了应对这个难民危机，刘范做了准备。刘范规定，流民只能走街亭直达‘玉’‘门’关的一条官道，沿途不准下官道，不准停留在官道旁的村庄，不准‘混’进沿途的城池里，更不准劫掠凉州百姓。有违者，当做黄巾余孽，格杀勿论。
除了禁令，刘范还调离各郡的警察，甚至还调来西凉军三万铁骑，也少不了锦衣卫，专‘门’盯着流民。如果流民有人意图不轨，他们都有权力先斩后奏。当然，流民大多数人还是可怜的良民。刘范下令，让各郡在官道两侧建立临时的居所，开设施粥铺。