还得从土地入手。
一文钱难倒英雄汉，极度缺钱的赵佶从谏如流，命杨戬创立了西城所，专管全国的公田，所得税收全部收入宫中内帑，不得上交国库，于是西城公田所诞生了。
杨戬先是从田契入手，将民间私自耕种的公田全部充公，估算产量再收税。这办法果然好，大把大把的银子流水般流进赵佶的腰包里面。
得了甜头自然不能就此收手，西城所立即将成功经验推广到全国。不仅在民间彻查公田，还将荒山荒地、废弃堤堰、沙滩淤地等不适应耕种的土地也登记在册，鼓励百姓耕种纳税。
按理说百姓种田交税也没什么，税钱不论落入谁的手中，与百姓并无关联。但这些田地很多都被大水淹没了，但是该缴的税钱却一文也不能减免。西城所还对有水产的湖泊，设立了很重的捕鱼税。
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