了出去。
&;&;日苯占领我国东北四省后，便将下一个目标指向了华北。鉴于武力准备不足，日苯对华北的侵略采取了不同于东北的“谋略”方式，即通过“华北自治运动”扶植亲日政权，最终使华北脱离石城政府而“独立”(实为日苯控制)。为此，1935年春，日苯借口两个汉奸报社社长胡恩溥、白逾桓被杀及所谓“孙永勤事件”强迫何敬之与其达成了《何梅协定》，将石城政府中央势力(军队、特务机关及国民党党部)赶出了华北，燕都军分会、燕都政务整理委员会实际上成了有名无实的“空壳”，常凯申在华北的统治因此顿形衰弱。随后，日苯为扶植亲日政权又将目光转向与常凯申有矛盾的华北最大实力派、29军军长宋明轩身上。而曾在长城抗战中大出风头的宋明轩因对常凯申抗日失望，此时也一反抗日态度转而采用“谋大权舍小利”、对日有限度妥协的原则，谋求日苯支持其从石城政府手中获取华北大权。他对部下说：“当前形势危急，日寇已侵入华北，为国家计、为地方计，我们应当挺身而出，不过只要大权能归我们所有，地方上的小利或为日方稍为染指，为顾全大局计，亦未尝不可。”常凯申在华北既无势力，又不愿与日对抗而影响其“剿共安内”政策，只得暂时默认宋明轩在华北的“主导地位”，希望宋明轩不要脱离中央。此外，在常凯申看来，宋明轩有过抗日历史，政治花样少，在地方实力派中是一个比较“守本份的军人”，不至于会投降日苯。8月28日，石城政府又撤销行政院驻平政务整理
第三十六章民国二十五年国防计划(4/12)