咬牙一狠心，决定在西凉和西域都实行屯田制，把凉州的家庭联产承包责任制变为屯田制的民屯，分成为百姓四分，国家六分。但为了安抚凉州人，以及即将到来的流民，刘范承诺，参与民屯的百姓除了‘交’所得粮食的百分之六十之外，不用再‘交’其他的税，而且‘交’给官府的六成粮食，官府将以每斤五钱的价格补贴给百姓。补贴价格随着实际情况，可以随时浮动调整。而且遇到荒年，万一发生了粮食绝收的情况，官府将免征六成的粮食，并补贴一些粮食。
这样，相当于刘范用钱去购买屯田‘交’的六成粮食。虽然每斤五钱的价格很低，但百姓没有损失太大，至少没有如同曹魏屯田那样剥削。而且百姓拿到钱之后，资本雄厚了，消费能力会大幅增长，又能促进消费。而且凉州商业税经过刘范的完善，屯田制不会太过于剥削百姓，故而所有人都没有反对。
如此一来，刘范觉得可以实行屯田制了。卢植提出，可以多给百姓一个选择。卢植认为，可以招募百姓为屯田军。军屯以六十为一屯，参与屯田军的人，其家庭可以免费获得五十亩土地的使用权，土地收成‘交’三成，自留七成。官府也对‘交’的三成粮食进行每斤五钱的补贴。屯田军在农忙时负责屯田，屯田所得收成需‘交’八成，自留两成。农闲时进行军事训练，战时也需要战场。屯田军在战场立了功，可以升为职业军人，其家庭所‘交’的粮食收成，可以下降至两成。实际，卢植的军屯策其也结合了民屯。
刘范认为，卢植的提
第三百二十一章 改制屯田(3/4)